保山昌宁：“五组一联”构建基层普法大格局

保山市昌宁县瞄准基层社会治理和法治建设短板弱项，紧盯“三下降一扭转”工作目标，以“综治中心+网格化+信息化”规范化建设为着力点，以新“五组一联”党建引领基层社会治理创新模式为落脚点，构建起基层普法大格局。

做实“普”的基础，搭建桥梁，工作推进“有平台”

(资料图片仅供参考)

立足综治中心在基层治理中的职能定位，接通普法和治理的通道桥梁，有机推动“普”“治”融合。

建中心，联通桥梁。100%完成县、乡、村三级综治中心规范化建设，建立“三级书记”抓规范的组织领导体系（县级政法委书记、乡镇党委书记、村级党组织书记分别担任各级综治中心主任）。明确各级综治中心主任担任辖区普法强基指挥长，努力实现资源在一线整合、普法在一线开展、信息在一线应用、矛盾在一线化解、服务在一线强化、平安在一线实现“六个一线”。

建网格，联通群众。制定下发全县网格化服务管理方案，以“管得了、管得好”来科学划分网格，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，小区、商圈、市场、学校、医院等全覆盖；按照“小事办好、好事办实”原则，配强配齐“1+N”网格团队（“1”即1名网格员，“N”即多名网格信息员）；立足大多数网格员属于兼职等实际，明确信息员、网格员、村干部、乡镇干部等责任清单和权责边界，让矛盾诉求“见得到、上得来、出得去、能稳控”。

建系统，联通高效。以“保山市域社会治理智慧系统”推广运用为重点，提高矛盾纠纷和事件收集效率，拓展“共治保山”小程序、AI趣味普法、民情速递“随手拍”等功能，真正把服务与群众需求缩短为“指尖上的距离”，让法律需求、预警预测和风险防范的效率更高，实效更强。今年以来，系统内采集录入事件772件，已处理753件、处理中19件，事件办结率达97.5%，排查并化解婚姻家庭矛盾纠纷22件。

用好“组”的优势，整合力量，普法宣传“有广度”

充分运用“五组一联”治理模式，整合各级下沉普法强基工作队和网格力量，让“小组”变“大组”，在“专业队”的带领下“进阶”为“专业组”。

整合力量充实队伍。由乡村两级综治中心统筹，对“五组”人员开展农村实用法律培训，利用产业现场会、村容村貌治理、红事白事、矛盾纠纷调解等各种时机进行普法，把普法宣传融入五个组的各项工作中，“五组”合力延伸触角拓宽普法广度。

下沉一线及时回应。发挥“五组”人员灵活的优势，聚焦群众需求诉求，扎实开展“横向到边、纵向到底”的摸底排查，第一时间发现和满足群众的普法需求，夯实专项普法基础。

突出重点形式灵活。通过结对普法暖民心，紧盯薄弱群体、薄弱环节，通过“院坝学法”“火塘讲法”“茶话聊法”等方式，实现“多对一”“一对一”普法宣传；利用红白喜事“总料理”队伍，用群众喜闻乐见的方式开展普法宣传。采用集中宣传、面对面普法、发送法律提醒等形式，提高法治宣传教育的针对性、实效性。农村青壮年、和谐邻里、和睦家庭、护航务工、法治校园、民族团结、特殊群体、“三留守”人员“八大普法攻坚战”扎实推进。年内，全县无重大刑事案件发生。

延伸“联”的功能，联通渠道，聚焦需求“有深度”

延伸“五组一联”中“联”的内涵，依托工作队员和主责部门，让专业力量沉下去，既有效解决基层法律专业人员缺乏的问题，又让“五组一联”中“联”的内涵更加丰富。

下沉“联”网格。聚焦基层普法需求，以网格化分片挂联的方式，成立由251名省、市、县三级工作队员组成、覆盖全县124个村（社区）网格的4支普法工作队，开展百名政法干警进百村入万户法治大宣传活动，将工作推动落实到基层一线，以专业力量深入提升基层普法深度。目前，各级工作队员累计开展矛盾纠纷调解131次，法律法规宣传530次，召开分析会议125次，协调基层治理61次，其他宣传工作134次。

横向“联”部门。统筹法治专业力量优势，运用以案释法、以理释法、以纪释法、以法释法、以案普法等多种手段，将专项普法贯穿矛盾纠纷排查化解、命案防范治理、特殊群体服务管理等重点工作全过程、各环节。

需求“联”民意。乡镇综治中心根据日常收集研判掌握情况，发挥联系群众需求、联系下沉专业力量的“双联”作用，为群众提供“菜单式”法治产品。用好基层所“前哨站”作用和法庭巡回“流动”优势，将调解现场和法庭现场“搬”进村组，现场调解或巡回审理纠纷案件，政法干警围绕民法典中的纠纷处理、家庭邻里关系等相关法律知识，给双方当事人和旁听人员进行生动细致的普法宣传。

发挥“统”的作用，整合资源，情境普法“有温度”

以群众喜闻乐见的形式“软硬兼施”，以情境演绎等方式，用文化的力量增强普法宣传的温度，让基层群众在潜移默化中接受法治教育。

开展“沉浸式”普法，政法机关以实际办理案件为素材，编排《醉入歧途》《两种人生》《我们的家》等普法情景剧，把与群众生产生活息息相关的未成年人保护与教育、婚姻家庭纠纷处理、酒驾醉驾预防、电信诈骗等法律小知识融入情景剧当中，以政法干警来主演，将专项普法与以案说法结合起来，寓法于情、情法结合，以接地气的方式普法。

开展“剧场式”普法。围绕专项普法工作重点，制定《昌宁县普法强基补短板专项行动〈普法小课堂〉栏目播出方案》，每15天播出1期，以小视频小剧情的形式融法于剧，释法于情。

开展“火塘式”普法。将法治宣传教育与“火塘文化”相结合，以群众生活相关的宪法、民法典、道路交通安全法、治安管理处罚法等系列法律法规政策解读，结合农村地区易发多发的酒驾醉驾、私藏枪支、盗砍林木、电信网络诈骗等问题，在火塘“拉家常”“唠嗑”中用小案例讲好大道理。

开展“护苗式”普法。依托“是光·四季诗歌”公益平台，在聚焦呵护留守青少年心理健康的同时，将法治元素和行为规范融入诗歌当中，引导学生鉴赏诗歌、读诗写诗，让学生在快乐中学习，在学习中尊法，学会自我调节心理健康和规范自己言行举止，让“会写诗的孩子不砸玻璃”，以学校为中心辐射社会面普法，实现法治护“苗”。

开展“全域式”普法。“有宣传必普法”“有活动必普法”成为常态，湾甸乡傣族泼水节现场向群众普及身边法治案例；耈街乡举办“文化和自然遗产日”活动现场，身着“五彩霞衣”的苗族法律明白人为群众开展“双语普法”；珠街乡进入田间地头为傈僳族、苗族群众开设“核桃树下”的普法小课堂；更戛乡在第一届“非遗美食文化节”期间举办“普法强基文艺专场晚会”等，基层各级法治文化活动一幕接着一幕，为群众提供了丰富的法治文化大餐。

县城主干道打造全长3公里的普法主题街区，200余块主题鲜明、形式多样的法治教育路灯牌，将盏盏路灯打造成群众身边抬头可见的“普法景观”。县级茶韵公园法治文化公园、总体国家安全观主题公园、法治文化广场成为群众茶余饭后休闲娱乐学法的主阵地。

专项行动开展以来，全县累计开展各类普法宣传活动700余场次，发放宣传资料10万余份，受教育干部群众15万余人次。全县有效警情、刑事案件、矛盾纠纷同比下降21%、15.13%、11.14%，实现命案“零发案”。公安机关接警刑事警情同比下降62起，降63%；治安警情同比下降195起，降58%；纠纷警情同比下降231起，降31%，社会大局持续平安和谐稳定。

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